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2025-07-10 16:56 广州市生态环境局

　　为深入贯彻国家及省市关于优化营商环境和规范生态环境执法的部署要求，广州市生态环境局南沙分局近期印发了“一方案、两指引”——《优化执法工作机制提升执法效能实施方案》（以下简称《方案》）以及“轻微违法行为审慎立案指引”、“涉企环境管理执法帮扶指引”，以制度创新、柔性监管、协同共治为抓手，全面规范执法行为、持续提升执法效能，促进南沙生态环境领域建立“没有最优、只有更优”服务企业家的营商环境。

　　制度筑基，严而有度

　　南沙分局印发《优化执法工作机制提升执法效能实施方案》，进一步规范执法行为，筑牢规范化执法的制度根基。在调查取证端，《方案》细化立案前初步调查流程，针对超标排污、未验先投等重点案件制定清晰证据指引，以清晰细致的调查促进疑难案件破解。在立案审查端，《方案》在要求严把立案关，避免孤证立案的同时，规定对情节轻微、立行立改且符合免罚情形的，审慎立案并明确合规要求，灵活运用约谈、告诫、责令改正等柔性方式督促整改，严而有度。对存疑案件，及时提请案件审议委员会集体决策，必要时寻求上级业务指导，确保立案精准合规。

　　柔性监管，暖而有方

　　如何让生态环境执法监管既有“力度”更有“温度”？南沙分局既当“执法者”，更做“护航人”。《方案》积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合的服务型执法模式。一是审慎包容执法，制定“轻微违法行为审慎立案指引”，该指引包含四个清单，共计81个违法情形，覆盖了建设项目管理，水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治等常见违法类型，优先采取约谈提醒、教育引导、限期改正等柔性措施，鼓励当事人主动纠错、减轻危害。二是精准裁量激励，推行守法承诺从轻处罚、公开道歉承诺从轻制度，严格落实减免罚清单，规范行使处罚裁量权，杜绝过度处罚、随意顶格处罚。三是全程说理释法，在作出处罚决定后，通过约谈、培训等方式阐释违法危害和处罚必要性，并积极指导整改，避免再犯。对确有困难的当事人，依法落实延期或分期缴纳罚款，综合考量免除加处罚款。2025年截至目前，南沙分局通过制定审慎立案指引等系列举措，实现依法从轻处罚案件4宗；精准运用“观察期”及“轻微违法行为免罚清单”等柔性手段，对企业依法免于行政处罚80宗；对确有经济困难的企业，依法批准延期、分期缴纳罚款4宗。让执法坚守底线的同时，传递出助企纾困的暖意，为打造法治化营商环境提供了有力支撑。

　　智能管控，无事不扰  

　　强化非现场监管，精准高效、无事不扰也是展现执法温情的体现。依托数智化建设，南沙分局通过污染物在线监控设施、过程智能管控系统、视频监控等科技手段，对纳入生态环境监督执法正面清单的15家企业，以非现场方式为主开展执法检查。2025年截至目前，南沙分局通过信息化平台对安装在线监控的重点排污单位开展非现场检查207家次。智能化平台更成为“预警雷达”，精准推送排污许可证到期、自动监测数据超标、排放量超许可等违法风险线索600余条，实现问题精准锁定、监管靶向发力，有效避免“大水漫灌”式检查，破解重复检查、现场执法检查次数频多的有效路径，切实为企业减负，显著提升企业的“体感”舒适度。

　　协同共治，凝聚合力

　　《方案》致力构建“大生态”监管格局。纵向联动，加强与市生态环境局法规、执法处室及法院、复议机关的沟通，通过工作咨询、培训等方式获取专业指导。横向协作，强化与区内相关执法部门、业务主管部门的配合，建立常态化协作机制。区域协同，加大与周边区域生态环境保护主管部门的执法协作力度，共同落实监管职责。专业支撑，整合分局内部业务科室、法律顾问及外部专家资源，聚焦环境监测、危废认定等专业领域难题，通过专家论证、顾问介入等方式查明事实、精准定性。

　　服务前置，源头预防

　　执法有力度、监管有精度的同时，服务也要更有温度。南沙分局将执法监管关口前移，抓好事前帮扶服务。《方案》要求，在开展涉企检查时，同步推送《南沙区涉企环境管理执法帮扶指引2.0》，引导企业自主“体检”。明确企业合规要点，推动企业形成自查自纠、自我声明、自我提升的合规管理内生机制。该指引源于南沙分局日常执法中对企业环境管理问题的梳理，聚焦企业反映环保法规繁多、掌握不易的痛点，整合了建设项目环保手续、排污单位日常管理、重点行业帮扶及法规标准汇编四大核心内容，摘录了相关法规要求、违法后果及典型案例，实现了涉企环境帮扶“一码通”，更新升级后实用性更强。企业只需对指引中的二维码轻松一扫，即可获得所需环保管理指引，极大提升信息传递时效性。截至目前，已向企业派发指引2万多份。为深化帮扶效果，南沙分局还组织中小企业赴辖区示范企业参观学习，开展现场教学，并邀请专家和资深执法人员举办专题培训，指导辖区企业提升环境管理水平。通过加强对企业的培训和指导，提升企业环境管理“内功”，从源头上减少违法行为发生。

　　对严重环境污染行为的“零容忍”执法，与助企轻装上阵、促进高质量发展的民生温度并行不悖。南沙分局通过“一方案、两指引”优化生态环境保护执法监管，在严格监管中注入服务暖流，不仅提升了执法监管效能，更激发了企业落实生态环保主体责任的内生动力，是南沙生态环境系统深化“放管服”改革、落实包容审慎监管的又一实践。接下来，南沙分局将持续打好“刚柔并济、精准高效”的组合拳，持续厚植高质量发展的绿色底色，暖筑法治化营商环境“绿屏障”，为生态环境治理提供南沙样本。

　　（广州市生态环境局南沙分局 孙伟汉）