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美丽广州2025-11-05 17:30 广州市生态环境局
近日，广州市生态环境局荔湾分局根据群众反映，对两家药企开展执法检查。不同的是，这次执法人员发现违法行为，并没有立案，更没有处罚，而是以指导整改的温情方式收尾。企业不仅顺利完成环保合规，更感受到了生态环境执法的“温度”。这源于荔湾分局创新推行的生态环境轻微违法审慎立案柔性管理机制。
群众投诉：执法检查发现环保管理漏洞
“某药业公司和某医药科技公司的废水处理设施存在问题。”8月中旬，接到群众提供的线索后，荔湾分局执法人员迅速赶赴现场检查。经查，这两家药企同属某集团，共用一套废水处理设施，主要从事中药饮片生产、药品研发及配送业务，日常排放废水主要为车间清洁废水。
执法人员在检查中发现，尽管企业的废水处理设施整体运行正常，但在环保管理上存在两个问题：一个是新老运营维护人员交接不善，导致设施运营管理上出现了一段时间空档期，另一个是未按照《广东省环境保护条例》规定，建立完整的环境保护管理台账，特别是废水处理设施的运行记录、药剂添加的种类与剂量等关键信息都缺失。“环保台账就像企业的‘环保病历’，能直观反映污染治理过程，缺失台账会导致设施运行情况无法追溯。”执法人员现场向企业负责人解释道。
柔性管理：不搞“一刀切”，先教“怎么改”
按照常规执法流程，一旦发现企业违法行为，执法人员一般会启动立案程序。但这次荔湾分局执法人员并未急于立案，而是翻开了《荔湾分局生态环境轻微违法审慎立案柔性管理机制（试行）》。该机制提出，对列入免罚清单的轻微违法行为审慎立案，优先采取“责令改正+指导帮扶”措施，落实包容审慎、教育为先。
“两家企业都是首次出现这类问题，且未造成实际环境污染，符合审慎立案机制适用条件”执法人员介绍说。据此，荔湾分局决定暂不立案，而是向企业送达了《责令改正违法行为通知书》，并派出指导小组手把手帮助企业补齐短板。“开始以为会被罚款，没想到他们像是免费请来的专家一样，帮我们梳理流程、堵塞漏洞。”药业公司负责人坦言，以往对环保台账重视不够，经过这次才真正明白台账对环保管理的重要性。
整改核验：监测达标，企业实现“主动合规”
在执法人员的指导下，两家企业仅用3天就完成了整改，不仅建立了规范的环保管理台账，详细记录废水设施运行状态、药剂添加和自行监测情况，还加强了设备维护与管理，在排水管道入口增设了格栅，避免杂物堵塞影响调节池收集功能。
执法人员开展整改核验，委托荔湾环境监测站对企业的废水进行监测，结果显示废水排放口的pH值、化学需氧量、悬浮物均达标，总汞、总砷、总铅等重金属指标均未检出。“现在每天都会按时记录台账。我们还专门请第三方开展了环保评估，计划投入资金升级改造污水站。”医药科技公司负责人表示，经过这次整改，企业的环保管理意识明显提升，后续还会定期自查，避免再出现类似问题。
机制创新：环保执法有力度，更有温度
此次案例是荔湾分局推行生态环境轻微违法审慎立案柔性管理机制的生动实践。据了解，该机制坚持以优化营商环境、服务高质量发展的目标，将《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》《广州市生态环境局不予处罚事项清单》等政策细化落地，对建设项目备案、污染物轻微超标、台账记录不规范等45项轻微违法行为，明确先整改、再评估的处置流程，同时配套行政约谈、集中培训等帮扶措施，推动执法从“刚性处罚”向“刚柔并济”转变。
“执法不能以罚代管，更不能一罚了之，要通过科学监管，引导企业从被动整改转向主动守法。”荔湾分局负责人表示，将继续完善柔性管理机制，既要守住生态环境底线，严厉打击恶意违法、严重污染行为，也要为守法企业提供更包容的发展空间，为荔湾区经济社会高质量发展与生态环境持续改善筑牢保障。
图1：荔湾分局执法人员指导帮扶企业整改
图2：荔湾分局执法人员开展整改核验，委托荔湾环境监测站开展废水监测
（广州市生态环境局荔湾分局）
