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美丽广州2025-12-23 09:16 广州市生态环境局
近期，广州市黄埔区生态文明实践主题展馆内，时有一群特殊的“参观者”正专注于习近平总书记关于生态文明建设的重要论述板块，并驻足于《生态环境保护督察工作条例》《广州市矛盾纠纷多元化解条例》等普法长廊展板前接受教育，他们是因轻微环境违法而免予行政处罚的企业代表。
“我们到这里不是为受罚，而是来深入学习习近平生态文明思想，接受深刻的生态环境教育。这样的执法方式让我们心服口服，比单纯罚款更有意义”。一位企业负责人感慨道，这种执法与教育相结合的模式，有效增强了企业落实环保责任的主体意识，相比传统的单一处罚更能引导企业从“被动合规”转向“主动治污”。
据了解，2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》确立了一项重要原则——“无过错不罚”，明确规定“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”。这一规定打破了以往“有违法必罚”的传统执法理念，为柔性执法提供了法律支撑。《中华人民共和国行政处罚法》同时规定，“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。同时，广州市生态环境局已构建起“免处罚免强制+公开道歉承诺+执法观察期+规范裁量权”的全链条包容审慎执法体系，这些政策工具共同构成了一个有温度又有精度的环境执法体系，改变了以往“一罚了之”的简单化执法模式。
“对于免予行政处罚的当事人，前往展馆接受生态环境教育已成为一种柔性执法的创新教育方式”。据广州市生态环境局黄埔分局（以下简称“黄埔分局”）有关负责人介绍，作为全市首个区级生态文明实践主题展馆，同时也是“广东省环境教育基地”，已成为黄埔区开展生态环境教育的重要阵地。展馆不仅展示绿色发展理念和政策体系，更成为环境普法的新窗口。展馆通过“情景式”、“体验式”、“互动式”的环境教育，让违法当事人在参观学习中深刻把握习近平生态文明思想，同时深化对环保法律法规的理解。这种教育方式不仅避免了单一处罚可能带来的抵触情绪，更从思想源头上增强了企业的环保意识，实现了“执法—整改—合规”的良性循环。
如今，黄埔分局充分发挥黄埔区生态文明实践主题展馆功能，针对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，正持续通过教育引导，让环境违法者转变为生态文明的传播者、践行者。这样的转变不仅仅是个体行为的改变，更是整个社会生态环境治理体系现代化的缩影。从处罚到教育，从强制到引导，广州黄埔在帮扶企业、优化营商环境、建设美丽广州创新实践中，探索出了一条环境执法温情之路。
（广州市生态环境局黄埔分局 罗江良）
