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美丽广州2025-07-19 10:25 来源：珠江环境报
本报讯 近日，3个环“两山”水经济项目在广州增城举办的环“两山”水经济发展研讨会现场签约，计划总投资额超过16亿元。同日，广东还发布了首批16宗环“两山”水经济储备项目，谋划业态覆盖滨水文旅、水上运动、滨水休闲康养等多个领域，未来将陆续开启招商。
这是近年广东拓展水生态产品价值实现路径的一个新信号。
记者从广东省水利厅获悉，截至2025年初，广东全省已开展水经济试点项目115宗，其中省级水经济试点项目16宗、市级试点项目68宗、县级试点项目31宗，并谋划储备总投资近1000亿元的水经济新业态项目，投资主体以民企为主。
环“两山”水经济发展研讨会现场，多位专家提到，未来能否进一步突破水资源确权和交易瓶颈，将是广东健全水生态产品价值实现机制、进一步扩大水经济规模的关键。
广东财经大学教授贺新春表示，现有的政策文件对土地、林地、矿产、海洋等自然资源资产产权体系有明确规定，但对河道资产产权体系的建立只有宏观导向，没有具体规定，需要自己探索、摸着石头过河，建议各地市或县（区）结合属地实际情况，出台水资源资产产权改革指导性文件，指导开展河道水库资产产权改革探索实践。
“河道资产产权改革是推动水经济发展的关键环节之一。我们要探索建立一套规范流程和制度体系，明晰河道管理范围内水域和岸线资源的权属关系，通过河道资产的权益交易和河道资源开发，实现水生态产品价值的转化和变现，建立‘以河养河’的长效管护机制。”贺新春表示。
此前，广东省水利水电科学研究院副院长谭超在接受采访时也表示，未来广东推动建立“社会主导、政府引导”的水经济发展模式，还需要加大力度建立健全水权交易机制。
“比如河道水域岸线作为公共资源，现在我们很多时候相当于是免费使用。未来怎么建立有偿使用机制？这就涉及很多改革事项。如何确权、如何交易、如何通过水经济项目‘以水养水’反哺水利工程管护运营，都需要在省级层面加大力度推进机制建设。”谭超说。
部分地市已经开始启动探索。
2024年7月，江门市鹤山市就率先制定出台广东全省首个河道经营管理权改革试点建设工作方案——《鹤山市河道经营管理权改革试点建设工作方案》，选择具备条件的河道，深入开展河道经营管理权改革试点建设工作，对河湖所有权、管理权、使用权、经营权的四权关系进行探索，推动实现河道生态产品价值向经济价值转化，促进“以河养河”。
2024年12月，广东省首单生态清洁小流域水土保持生态产品价值转化交易也在佛山高明正式签约。企业以30万元每年的基本收益加不低于年营业收入10%提成的浮动收益，拍下西坑支流生态清洁小流域部分河段的20年开发经营权，负责签约河道及两岸文旅项目的开发经营及水土保持、生态治理工作。
“此次交易将为我们带来几部分收益。首先是每年30万元的固定收益，以及项目开发运营后的营收分成。此外，受让方还将承担起对小流域的生态治理工作，这也将在一定程度上减轻我们的财政支出压力。”高明区杨和镇党委副书记、镇长罗兆初表示。此次交易所得资金将继续用于小流域内生态修复、水土流失治理以及人居环境改善。
“但目前水资源资产化也还面临着以取水权为主的有偿使用形式较为单一、单纯的水资源交易营利空间小导致市场意愿有待调动，以及生态管护压力较大等问题。”研讨会现场，广州市城市规划勘测设计研究院高级工程师胡嘉佩建议，未来可通过确权登记、扩权赋能、组合供应、附加管护条件等具体措施，进一步打通“资源—资产—资金”水权交易链条。
（郑玮）
